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北京京坤提起复议,济南市国土资源局《批复》被确认违法!

来源:北京京坤律师事务所  作者:llmlawyer  时间:2017-12-06

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【案件前言】

    凡事皆有规矩,行政程序更是如此,现实生活中,行政程序是行政主体行使权力,作出行政行为所应遵循的方式、步骤、顺序和期间等一系列的总和。规范和制约行政权合法行使是法制政府和文明政府的体现,是促进行政权合理行使,提高行政效率的必要要求,更是维护相对人的法律地位和人格尊严的程序性保障。

【案件背景】

    张女士、侯先生是济南市某区某片区的居民,在该地拥有合法住房和土地使用权,因房屋拆迁事宜,二人委托北京京坤律师事务所拆迁律师李吏民为其代理。

【京坤支招】

     李吏民律师自从事律师工作10余年来,始终秉承“优质、诚信、高效”的服务宗旨处理接受委托的每一个案件。以正直人品树立良好的律师形象,将一切受法律困扰的高官显贵、穷苦百姓都作为自己的朋友和上帝来处理受托的每一件事。就这样,依靠自己良好的人品和过硬的业务能力赢得了广大委托人的信任,成功代理了几百起民事、刑事、行政案件,为委托人挽回了上亿万元的经济损失,受到了委托人的一致好评。

     李律师近年来专注于房地产法、土地法、拆迁法规的研究,专业代理土地征收、房屋拆迁案件,在认真分析 张女士、侯先生的案例后,李吏民律师以其深厚的法学功底、丰富的实践经验为张女士、侯先生制定了一套详细的维权方案。

【办案过程】

办案第一辑:申请政府信息公开,得知作出《批复》主体!

2013年10月,在李吏民律师的指导下张女士、侯先生于通过信息公开,得知济南市国土资源局作出《关于市旧城改造投融资管理中心申办理某片区土地转化整理项目国有建设用地拆迁临时用地的批复》(济国土临字【2010】20号)(以下简称《批复》)。张女士、侯先生认为,济南市国土资源局作出的具体行政行为违反法定程序。没有事实依据,适用法律错误,应当依法确认违法!

办案第二辑:申请行政复议,请求确认《批复》违法!

于是,在李吏民律师的指导下张女士、侯先生山东省国土资源厅申请行政复议,请求确认济南市国土资源局以《批复》的形式作出许可济南市旧城改造投融资管理中心临时用地的具体行政行为违法。

(一)市国土资源局无理狡辩,终是徒劳!

    在复议中,济南市国土资源局辩称,因实施城市规划建设进行的拆迁行为,是一种建设施工行为。《批复》指向的对象是济南市旧城改造投融资管理中心,其目的是限定该单位办理拆迁许可证的位置和土地面积。根据《城市房屋拆迁管理条例》第七条和《济南市城市房屋拆迁管理办法》第十条的规定,济南市国土资源局作出的《批复》仅仅是拆迁人取得《房屋拆迁许可》的条件之一,属于拆迁的前期准备工作,没有实际实施拆迁行为,并未侵害张女士、侯先生的合法权益,而且在一定程度上规范了市旧城改造投融资管理中心的拆迁行为,保护了被拆迁人的合法了利益! 

此外,济南市国土资源局提出张女士、侯先生作为复议主体不合格,其并非济南市国土资源局作出具体行政行为的相对方,该《批复》的义务承受人是市旧城改造投融资管理中心,张女士、侯先生无权对此提起行政复议。

(二)复议机关追溯前事,查明原由。

经审理查明,2010年3月8日济南市旧城改造投融资管理中心向济南市国土资源局提交《关于办理某片区改造项目国有土地拆迁临时用地延期手续的申请》,申请办理国有土地拆迁临时用地延期手续。2010年3月23日济南市国土资源局作出《批复》,同意济南市旧城改造投融资管理中心办理规划范围内的国有建设用地拆迁临时用地手续。

另查,2009年9月8日济南市规划局向济南市国土资源局核发《建设用地规划通知书》(【2009】第113号),2009年10月27日济南市发展和改革委员会作出《关于同意济南市旧城改造投融资管理中心中山公园某片区土地整理等项目延期的通知》。

办案第三辑:大快人心,《批复》终被确认违法!

山东省国土资源厅认为,济南市国土资源局向济南市旧城改造投融资管理中心作出《批复》,用于该单位办理拆迁手续,违反了《中华人民共和国土地管理法》第五十七条的规定:“建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。其中,在城市规划区内的临时用地,在报批前,应当先经有关城市规划行政主管部门同意。土地使用者应当根据土地权属,与有关土地行政主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同,并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地,并不得修建永久性建筑物。临时使用土地期限一般不超过二年。”的规定,根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(三)项的规定,山东省国土资源厅作出确认《批复》违法的行政复议决定书。

【复议结果】

山东省国土资源厅2014年1月23日作出鲁国土资复决字【201416号行政复议决定书,决定如下:确认济南市国土资源局作出《关于市旧城改造投融资管理中心申办理某片区土地转化整理项目国有建设用地拆迁临时用地的批复》(济国土临字【2010】20号)的具体行政行为违法。

【律师说法】

本案中,张女士、侯先生在申请复议后,最终得到了有利的决定。按照《城市规划法》的规定在城市规划区内的临时用地,土地使用者应当根据土地权属,与有关土地行政主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同,并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。相关机关的违法行为理应得到确认!

附:山东省国土资源厅行政复议决定书

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